財政部有關負責人答記者問3
問：什么是封閉式框架協議采購？什么是開放式框架協議采購？二者有什么區別？
答：《辦法》將框架協議采購分為封閉式框架協議采購和開放式框架協議采購兩種形式，并明確以封閉式框架協議采購為主。封閉式框架協議采購強調通過公開競爭訂立框架協議，除經框架協議約定的補充征集程序外，不能隨意增加協議供應商。開放式框架協議采購則是由征集人先明確采購需求和付費標準等條件，凡是愿意接受協議條件的供應商都可以申請加入。
封閉式框架協議和開放式框架協議都要通過公開征集程序訂立，二者的主要區別在于：一是入圍階段有無競爭。在封閉式框架協議采購中，確定入圍供應商必須有競爭和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應商；而在開放式框架協議采購中，供應商提出加入申請后，征集人會對申請文件進行審核，如果供應商符合資格條件，并對征集公告中的框架協議內容和付費標準進行了響應，就可以入圍，不存在競爭和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封閉式框架協議有效期內，不能隨意增加協議供應商，入圍供應商無正當理由不允許退出；而在開放式框架協議有效期內，供應商可以隨時申請加入和退出。
問：封閉式框架協議采購和開放式框架協議采購分別適用于什么情形？
答：《辦法》規定，框架協議采購原則上應當采用封閉式框架協議采購，只有兩種情形可以采用開放式框架協議采購：一是前述框架協議采購第一種適用情形中，因執行政府采購政策不適合淘汰供應商的，比如疫苗采購；以及受基礎設施、行政許可、知識產權等限制，供應商數量在3家以下，并且不適合淘汰供應商的，比如在一些地方，電信服務商不足3家。二是前述框架協議采購第三種適用情形中，能夠確定統一付費標準，并且為了更好地向公眾提供服務，需要讓所有愿意接受協議條件的供應商都加入的政府購買服務項目。比如，政府購買失業培訓、養老、體檢等服務，服務對象可持政府發放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應商中自主選擇服務機構。